Konkurences padome (KP) piemērojusi 51 123
eiro sodu Jelgavas pilsētas pašvaldībai par dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu
izmantošanu atkritumu apsaimniekošanas organizēšanā, informēja
KP.
KP nolēmusi sodīt Jelgavas pilsētas
pašvaldību par dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu, kas saistīts ar
pašvaldības rīcību, nepamatoti un neatbilstoši regulējumam nodrošinot savai
kapitālsabiedrībai SIA “Jelgavas komunālie pakalpojumi” tiesības
darboties sadzīves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas tirgū Jelgavas pilsētas
administratīvajā teritorijā.
KP skaidroja, ka Jelgavas pilsētas
pašvaldībai ir pienākums organizēt atkritumu savākšanas un pārvadāšanas procesu
Jelgavas pilsētas administratīvajā teritorijā, tostarp nosakot kārtību, kādā
notiks atkritumu apsaimniekošanas process no to savākšanas līdz apglabāšanai.
Regulējumā noteikts, ka Latvijā ikvienai pašvaldībai ir rīcības brīvība
izvēlēties veidu, kā nodrošināt atkritumu apsaimniekošanu savā administratīvajā
teritorijā, izvēloties pakalpojumu sniedzēju vienā no trim procedūrām.
Konkurences uzraugā atzina, ka Jelgavas
pilsētas pašvaldība no 2004.gada nodrošina atkritumu apsaimniekošanu,
piemērojot tā dēvēto “in-house” procedūru jeb uzticot pakalpojumu
sniegšanu savai kapitālsabiedrībai. Taču izvēloties pakalpojumu sniedzēju šīs
procedūras ietvaros, pašvaldībai jāīsteno pilnīga kontrole pār
kapitālsabiedrību, neiesaistot privāto kapitālu.
Vienlaikus KP norādīja, ka “Jelgavas
komunālie pakalpojumi”, kuram nodota sadzīves atkritumu savākšana un
pārvadāšana Jelgavas pilsētā, 51% pamatkapitāla daļu pieder Jelgavas
pašvaldībai, taču 49% pamatkapitāla daļu pieder privātam tirgus dalībniekam SIA
“Kulk”. Tādējādi KP secinājusi, ka faktiskos apstākļos nepastāvēja
visi regulējumā noteiktie kritēriji, kas pieļautu “in-house” izņēmuma
piemērošanu.
“Gadījumā, ja pašvaldība pati
iesaistās pakalpojumu sniegšanā, uzskatāms, ka pašvaldība darbojas privāto
tiesību jomā. Savukārt situācijā, kad pašvaldība nodod atkritumu
apsaimniekošanas pakalpojuma izpildi savai kapitālsabiedrībai, piemērojot
“in-house” principu un nerīkojot publisko iepirkumu, uzskatāms, ka
pašvaldība pati nodrošina pakalpojuma sniegšanu, kas tādējādi nozīmē, ka
Jelgavas pilsētas pašvaldība veic saimniecisko darbību. Tā rezultātā Jelgavas
pilsētas pašvaldības rīcība ir pakļauta dominējošā stāvokļa ļaunprātības
izmantošanas aizliegumam,” atzina KP.
Iestādē atgādināja, ka 2006.gadā tika
grozīts Atkritumu apsaimniekošanas likums, kas noteica, ka pašvaldība līgumu ar
atkritumu apsaimniekotāju drīkst slēgt tikai uz noteiktu termiņu – ne īsāku par
trim un ne garāku par pieciem gadiem. Tādējādi līgumi, kas noslēgti
nepiemērojot vai neatbilstoši piemērojot normatīvus par publisko iepirkumu, ir
izbeidzami līdz 2013.gada 1.jūlijam. KP atzina, ka Jelgavas pilsētas pašvaldība
šo pārejas periodu neņēma vērā un, neskatoties uz likuma grozījumiem, arī pēc
2013.gada turpināja nepamatoti izmantot “in-house” izņēmumu un
sadarboties ar “Jelgavas komunālajiem pakalpojumiem”.
“Tā rezultātā pašvaldība izmantoja
savu dominējošo stāvokli un vairāk nekā septiņus gadus pēc grozījumos noteiktā
līgumu darbības termiņa ir nodevusi tiesības konkrētajā tirgū vienam tirgus
dalībniekam, tādējādi izslēdzot citus potenciālos sadzīves atkritumu
apsaimniekošanas pakalpojuma sniedzējus, nedodot iespēju citiem tirgus
dalībniekiem piedāvāt savus pakalpojumus,” skaidroja KP.
KP priekšsēdētājs Juris Gaiķis atzina, ka
Jelgavas pilsētas pašvaldības rīcības rezultātā, ilgstoši noslēdzot sadzīves
atkritumu savākšanas un pārvadāšanas tirgu, iedzīvotāji nevarēja saņemt izvēles
ziņā, iespējams, kvalitatīvāku un efektīvāku pakalpojumu, ko savukārt var
iegūt, izvēloties pakalpojumu sniedzēju konkurences cīņā.
Ņemot vērā, ka dominējošā stāvokļa
ļaunprātīga izmantošana šajā lietā izpaudusies kā Jelgavas pilsētas pašvaldības
rīcība, izvēloties pakalpojuma sniedzēju veidā, kas neatbilst regulējumam, KP
pašvaldībai piemērojusi naudas sodu 51 123 eiro apmērā.
Savukārt “Jelgavas komunālajiem
pakalpojumiem” bez pašvaldības iniciatīvas un lēmuma slēgt pakalpojuma
līgumu nebūtu iespējas iegūt dominējošo stāvokli sadzīves atkritumu savākšanas
un pārvadāšanas tirgū, tādējādi kapitālsabiedrības rīcībā nav saskatāms
pārkāpums par dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu.
“Jelgavas komunālie pakalpojumi”
reģistrēta 2004.gadā, un tās pamatkapitāls ir 23 714 eiro, liecina
“Firmas.lv” informācija. Kompānijas kapitālā 51% pieder Jelgavas
pilsētas domei, bet 49% – “Kulk”, kuras vienīgā īpašniece ir Eva
Melbārde. “Jelgavas komunālo pakalpojumu” apgrozījums 2020.gadā bija
3,974 miljoni eiro, bet kompānijas peļņa bija 267 380 eiro.
Kā
sacīja Jelgavas pašvaldības Komunikācijas un mediju attiecību galvenā
speciāliste Līga Klismeta, Jelgavas pašvaldība vakar saņēma Konkurences padomes
lēmumu.
Saskaņā ar Konkurences likumu Konkurences padomes lēmumu var
pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā
stāšanās dienas, un Jelgavas pašvaldība izvērtēs šādu iespēju, sacīja Klismeta.
Foto: no arhīva
